เยรูซาเลม, 15 เมษายน 2026 (TPS-IL) — การตรวจสอบสถานะของรัฐครั้งใหญ่ที่เผยแพร่เมื่อวันอังคารพบว่า ภาคการบินของอิสราเอลตกอยู่ในสภาพที่ไม่ได้เตรียมพร้อมอย่างน่าเป็นห่วงสำหรับความขัดแย้งที่ยืดเยื้อ โดยรัฐบาลไม่มีแผนฉุกเฉินที่มีประสิทธิภาพ ไม่มีอำนาจต่อรองเหนือสายการบินของตนเอง และไม่มีสนามบินสำรอง แม้ว่าจะตัดสินใจสร้างมาเกือบ 3 ทศวรรษแล้วก็ตาม

รายงานดังกล่าวจัดทำขึ้นโดย มัตันยาฮู เอนเกลมัน ผู้ตรวจการแผ่นดิน สืบเนื่องจากการตรวจสอบระหว่างเดือนธันวาคม 2024 ถึงเดือนมีนาคม 2025 โดยตรวจสอบว่าหน่วยงานของรัฐรับมือกับการล่มสลายของการบินอิสราเอลอย่างไร ซึ่งชนวนเหตุมาจากเหตุโจมตีของกลุ่มฮามาสเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2023 และปฏิบัติการทางทหารต่ออิหร่านในเดือนมิถุนายน 2025 ผู้ตรวจการแผ่นดินทำหน้าที่ตรวจสอบความพร้อมของอิสราเอลและประสิทธิผลของนโยบายรัฐบาลอยู่เป็นประจำ

“ใน[สงครามกาซา]และ[สงครามกับอิหร่านในปี 2025] เป็นที่ประจักษ์ชัดว่าการบินพลเรือนไม่ได้เตรียมพร้อมอย่างเหมาะสมสำหรับสงครามระยะยาว” เอนเกลมันกล่าว “การยิงมิสไซล์จากอิหร่านและเลบานอน[ในปี 2026] เป็นภาพสะท้อนอีกครั้งว่า 1 หน่วยงานของรัฐจะต้องรับประกันว่าระบบการบินจะปฏิบัติงานได้อย่างถูกต้องแม้ในยามฉุกเฉิน”

ข้อสรุปของรายงานเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานด้านการบินของประเทศนั้นมีความรุนแรงมาก “ในกรณีที่สนามบินเบนกูเรียนได้รับความเสียหายหรือมีการยิงจรวดพุ่งเป้ามายังพื้นที่ดังกล่าวมากขึ้น อิสราเอลไม่มีหนทางใดที่จะออกจากประเทศได้เลย” รายงานการตรวจสอบเตือน

 
อิสราเอลไม่มีเส้นทางออกทางบกที่ใช้งานได้จริง ทำให้ท่าอากาศยานนานาชาติเบนกูเรียนใกล้กรุงเทลอาวีฟกลายเป็นประตูสู่สากลเกือบจะเพียงแห่งเดียวของประเทศ เมื่อกลุ่มฮามาสเปิดฉากโจมตี สายการบินต่างประเทศส่วนใหญ่ได้ระงับเที่ยวบินเนื่องจากความกังวลด้านความปลอดภัย ความรับผิดชอบทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้น โลจิสติกส์การบิน และลูกเรือปฏิเสธที่จะบินมายังอิสราเอล จำนวนผู้โดยสารที่สนามบินเบนกูเรียนลดฮวบจากที่คาดการณ์ไว้ 24 ล้านคนในปี 2024 เหลือเพียง 13.9 ล้านคน ซึ่งขาดหายไป 44 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่เที่ยวบินลดลงจากประมาณ 144,000 เที่ยวในปี 2023 เหลือ 102,000 เที่ยว อ้างอิงจากรายงานดังกล่าว

สายการบินของอิสราเอลเข้ามาดำเนินการแทน แต่ด้วยความต้องการที่สูงเกินกว่าอุปทาน ราคาจึงพุ่งสูงขึ้นมาก เอลอัล สายการบินแห่งชาติของประเทศ มีผลกำไรจากการดำเนินงานสูงเป็นประวัติการณ์ถึง 773 ล้านดอลลาร์ในปี 2024 และมีกำไรสุทธิ 545 ล้านดอลลาร์ ต้นทุนการเดินทางในดัชนีราคาผู้บริโภคของอิสราเอลเพิ่มขึ้น 10 เปอร์เซ็นต์ในปี 2023, 5 เปอร์เซ็นต์ในปี 2024 และเพิ่มขึ้นอีก 10 เปอร์เซ็นต์ในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 เพียงช่วงเดียว ในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ซึ่งเป็นช่วงเวลาหลังจากการตรวจสอบ สายการบินเอลอัลถูกปรับเป็นเงินสูงเป็นประวัติการณ์ถึง 39 ล้านดอลลาร์ฐานฉวยโอกาสขึ้นราคาในช่วงสงคราม

การตรวจสอบพบว่า หน่วยงานภาวะฉุกเฉินแห่งชาติของอิสราเอลไม่มีสถานการณ์จำลองสำหรับสงครามที่ยืดเยื้อ และทั้งสำนักงานการบินพลเรือนและกระทรวงคมนาคมก็ไม่ได้เตรียมแผนสำหรับเรื่องดังกล่าวไว้ แม้กระทั่งหลังวันที่ 7 ตุลาคม ก็ไม่มีการอัปเดตสถานการณ์จำลองดังกล่าวแต่อย่างใดก่อนที่รายงานจะปิดตัวลงในเดือนมีนาคม 2025 “ไม่มีสถานการณ์จำลองสงครามระยะยาวอยู่ในสถานการณ์อ้างอิง” รายงานระบุ “และด้วยเหตุนี้ กระทรวงคมนาคมและสำนักงานการบินพลเรือนจึงไม่ได้ร่างแผนเพื่อรับมือกับสถานการณ์ดังกล่าว”

ไม่มีอำนาจต่อรองของรัฐบาล

นอกจากนี้ยังพบว่ารัฐบาลไม่มีอำนาจต่อรองที่แท้จริงเหนือสายการบินของอิสราเอล แม้จะแบกรับต้นทุนด้านการรักษาความปลอดภัยให้ประมาณ 95 เปอร์เซ็นต์ และขยายวงเงินค้ำประกันเงินกู้หลายพันล้านดอลลาร์ก็ตาม รัฐถือหุ้นที่เรียกว่า “หุ้นทองคำ” ในเอลอัล ซึ่งเป็นหุ้นพิเศษที่ยังคงถือไว้หลังจากการแปรรูปสายการบินในปี 2004 แต่รายงานพบว่าสิ่งนี้ “ไม่ได้ให้อำนาจรัฐในการเข้าไปมีอิทธิพลต่อการดำเนินงานของบริษัทอย่างแท้จริง ไม่ว่าจะเป็นในยามปกติหรือในยามฉุกเฉิน” เช่น การสั่งเพิ่มเที่ยวบิน การกำหนดราคาตั๋ว หรือการกำหนดเส้นทาง

นอกจากนี้ “คำสั่งผลประโยชน์สำคัญ” ซึ่งอาจช่วยเร่งกระบวนการส่งตัวชาวอิสราเอลที่ตกค้างในต่างประเทศให้กลับบ้านได้เร็วขึ้น ไม่เคยถูกนำมาใช้เลย ตามคำกล่าวของเอนเกลมัน เอลอัลได้ทำการบินเที่ยวบินอพقยพโดยสมัครใจประมาณ 100 เที่ยวบินในช่วงวันแรกๆ ของสงคราม แต่รัฐบาลไม่มีกลไกทางกฎหมายที่จะบังคับให้ทำเช่นนั้นได้

ปฏิบัติการอิหร่านในเดือนมิถุนายน 2025 ทำให้ความล้มเหลวเหล่านี้ปรากฏชัดเจนยิ่งขึ้น น่านฟ้าของอิสราเอลถูกปิดสนิทเกือบสองสัปดาห์ ชาวอิสราเอลหลายหมื่นคนพบว่าตนเองติดค้างอยู่ในต่างประเทศโดยปราศจากคำแนะนำใดๆ จากทางการ สำนักงานการบินพลเรือนและกระทรวงคมนาคม “ไม่ได้ชี้นำผู้โดยสารเชิงรุกเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติตัว” รายงานพบ ชาวอิสราเอลบางคนจ้างเรือจากไซปรัสหรือเดินทางทางบกผ่านจอร์แดน การตัดสินใจของรัฐบาลที่มอบหมายความรับผิดชอบให้กระทรวงคมนาคมประสานงานเรื่องการเดินทางกลับอย่างเป็นทางการเกิดขึ้นในวันที่ 5 ของปฏิบัติการเท่านั้น

ทหารกองหนุนที่ได้รับคำสั่งเรียกตัวฉุกเฉินขณะอยู่ต่างประเทศก็ไม่ได้รับความช่วยเหลือที่ดีไปกว่ากัน เมื่อกลุ่มฮามาสโจมตีในปี 2023 ไม่มีระเบียบปฏิบัติใดๆ เพื่อจัดลำดับความสำคัญในการเดินทางกลับของพวกเขา ทหาร “ถูกบังคับให้ค้นหาเที่ยวบินและจ่ายราคาแพง” เพื่อรีบกลับมายังอิสราเอล และกระทรวงการต่างประเทศยืนยันว่าทหารกองหนุนรายงานว่าต้องจ่ายค่าโดยสารที่สูงเกินจริงโดยไม่มีการคืนเงิน

รายงานยังพบว่าแผนการสร้างสนามบินเสริมล่าช้ามาเป็นเวลา 28 ปีแล้ว “ผู้ตรวจการแผ่นดินมองว่าการดำเนินงานของหน่วยงานรัฐ รวมถึงกระทรวงคมนาคมและฝ่ายบริหารการวางแผน เป็นเรื่องที่น่าตำหนิอย่างยิ่ง” รายงานระบุ ยังไม่มีการตัดสินใจใดๆ เกี่ยวกับสถานที่ตั้ง

ท่าيมกลางข้อค้นพบเชิงบวกเพียงไม่กี่ข้อ การตรวจสอบได้กล่าวชื่นชมสำนักงานการบินพลเรือนที่ยังคงติดต่อทางโทรศัพท์ตลอด 24 ชั่วโมงกับสายการบินต่างประเทศตลอดวิกฤต และส่งผู้อำนวยการไปพบปะกับหน่วยงานด้านการบินทั่วโลกด้วยตนเอง