โดย เปซัค เบนสัน • 9 มิถุนายน 2026

เยรูซาเล็ม, 9 มิถุนายน 2026 (TPS-IL) — ผู้ตรวจการแผ่นดินของอิสราเอลได้ออกรายงานฉบับสมบูรณ์เมื่อวันอังคาร โดยวิจารณ์การจัดการผู้ถูกคุมขังด้านความมั่นคงของรัฐบาลภายหลังการสังหารหมู่โดยกลุ่มฮามาสเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2023 โดยระบุว่าอิสราเอลขาดความพร้อมอย่างน่าตกใจต่อจำนวนนักโทษที่พุ่งสูงขึ้น การปล่อยตัวสมาชิกฮามาสระดับสูงโดยที่นายกรัฐมนตรีไม่ทราบเรื่อง และการที่ไม่มีผู้ก่อเหตุแม้แต่คนเดียวถูกนำตัวขึ้นศาลแม้จะผ่านพ้นเหตุโจมตีมาแล้วกว่า 2 ปีก็ตาม

“รัฐอิสราเอลซึ่งเผชิญกับวิกฤตการคุมขังระดับชาติอยู่แล้วก่อนที่สงครามเหล็กกล้าดาบจะปะทุขึ้น พบว่าตนเองตกอยู่ในวิกฤตการคุมขังอันรุนแรงหลังการปะทุของสงคราม ซึ่งยิ่งซ้ำเติมวิกฤตที่มีอยู่เดิมในด้านการคุมขัง และส่งผลกระทบต่อการตอบสนองด้านการคุมขังที่จำเป็นในการเผชิญหน้ากับผู้ก่อการร้ายจำนวนมากที่ถูกจับกุมตัวไว้” มาตันยาฮู เอ็งเกิลมาน ผู้ตรวจการแผ่นดิน เขียนไว้

ผู้ตรวจการแผ่นดิน ซึ่งเป็นหน่วยงานตรวจสอบอิสราเอลของรัฐบาลที่มีหน้าที่ตรวจสอบหน่วยงานและกระทรวงต่างๆ ของรัฐ ดำเนินการตรวจสอบความพร้อมของรัฐและประสิทธิผลของนโยบายรัฐบาลอยู่เป็นประจำ

รายงานดังกล่าวได้ตรวจสอบเรือนจำอิสราเอล (IPS), สำนักงานความมั่นคงอิสราเอล (ชินเบท), กองทัพอิสราเอล (IDF) และระบบตุลาการ

ความตึงเครียดก่อนสงครามและความแออัดยัดเยียดเชิงระบบ

แม้กระทั่งก่อนที่ผู้ก่อการร้ายฮามาสจะบุกโจมตีชุมชนต่างๆ ของอิสราเอลในวันที่ 7 ตุลาคม ระบบเรือนจำของอิสราเอลก็อยู่ภายใต้ความกดดันอยู่แล้ว ตามรายงานระบุว่า ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2022 ผู้อำนวยการใหญ่กระทรวงความมั่นคงแห่งชาติได้เตือนว่า “รัฐอิสราเอลกำลังอยู่ในท่ามกลางวิกฤตการคุมขังระดับชาติ”

ในคืนก่อนเกิดสงคราม เรือนจำมีผู้ต้องขังประมาณ 16,200 คน เทียบกับความจุอย่างเป็นทางการที่ 14,500 คน ตามรายงานระบุ

การโจมตีทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงอย่างมาก จำนวนนักโทษความมั่นคงเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่า จากประมาณ 5,200 คนก่อนเกิดสงคราม เป็นประมาณ 10,000 คนภายในเดือนมกราคม 2025 จำนวนผู้ถูกคุมขังทั้งหมดสูงถึงประมาณ 23,400 คน ซึ่งเกินความจุอย่างเป็นทางการถึง 61%

“ความพร้อมของกระทรวงความมั่นคงแห่งชาติและเรือนจำอิสราเอลในการรองรับนักรบข้าศึกจำนวนมากนั้นยังไม่เพียงพอ และเมื่อสงครามเหล็กกล้าดาบปะทุขึ้น เรือนจำอิสราเอลก็ไม่มีพื้นที่เพียงพอที่จะคุมขังนักโทษความมั่นคงทั้งหมดที่ถูกจับกุมตัวได้ในระหว่างสงคราม” รายงานระบุ

ความล้มเหลวในการคุมขัง

รายงานยังได้วิจารณ์กองทัพด้วย โดยระบุว่ากองทัพอิสราเอลไม่ได้จัดเตรียมการประมาณการจำนวนการจับกุมที่คาด,ไว้ก่อนเกิดสงคราม แม้จะกำหนดให้ต้องทำเช่นนั้นภายใต้คำสั่งปฏิบัติการของตนเองก็ตาม และเพิ่งจัดทำประมาณการดังกล่าวในเดือนตุลาคม 2024 ซึ่งเป็นเวลาหนึ่งปีหลังจากมีการสู้รบ ภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 นักโทษความมั่นคงราว 2,366 คนยังคงอยู่ในสถานที่ควบคุมตัวของกองทัพเนื่องจากเรือนจำอิสราเอลไม่สามารถรองรับได้ ในที่สุดกองทัพอิสราเอลได้ใช้เงินมากกว่า 150 ล้านเชเกล (51 ล้านดอลลาร์) ในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการควบคุมตัวซึ่งตนเองเคยสละสิทธิ์อย่างเป็นทางการไปเมื่อสองทศวรรษก่อน

หนึ่งในข้อค้นพบที่สำคัญที่สุดของรายงานเกี่ยวข้องกับการปล่อยตัว มูฮัมหมัด อาบู ซัลมิยา ในปี 2024 ซึ่งเป็นสมาชิกฮามาสที่สารภาพความผิดและเป็นผู้อำนวยการโรงพยาบาลอัล-ชิฟา ซึ่งเป็นสถานพยาบาลที่ใหญ่ที่สุดในฉนวนกาซา ตามที่สำนักข่าวแทซปิตพรีสรายงานในเดือนตุลาคม 2023 กลุ่มฮามาสได้ใช้ศูนย์การแพทย์ดังกล่าวเพื่อซ่อนตัวผู้นำและตัวประกันของฮามาส เปิดฉากยิงจรวด และทรมานผู้ต้องสงสัยว่าเป็นสายลับ ต่อมามีการเปิดเผยว่าฮามาสได้กักตุนน้ำมันครึ่งล้านลิตรไว้ใต้โรงพยาบาล ซัลมิยาเป็นหนึ่งในผู้ถูกคุมขัง 19 คนที่ได้รับการปล่อยตัวภายใต้แรงกดดันให้อพยพออกจากสถานที่ควบคุมตัวสเดอเตย์มานของกองทัพก่อนกำหนดเส้นตายของศาลสูงสุด

ก่อนการปล่อยตัว เจ้าหน้าที่ชินเบทรายหนึ่งตั้งข้อสังเกตว่ารายชื่อดังกล่าวรวมถึงบุคคล “ที่ก่อให้เกิดความเสี่ยง” กองทัพอิสราเอลยอมรับในคำตอบว่าผู้ที่ได้รับการปล่อยตัวคือ “บุคคลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของผู้ก่อการร้ายซึ่งตรงตามเกณฑ์ของกฎหมายนักรบผิดกฎหมาย” ซึ่งหมายความว่าพวกเขาไม่ควรได้รับการปล่อยตัวภายใต้เงื่อนไขของกฎหมายดังกล่าว อย่างไรก็ตาม นายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูไม่ได้รับแจ้งและไม่ได้ถูกขอให้อนุมัติการตัดสินใจดังกล่าว

ภายหลังเหตุการณ์ดังกล่าว หน่วยงานเรือนจำและชินเบทได้โยนความผิดให้แก่กัน ในขณะที่สำนักนายกรัฐมนตรีได้เว้นระยะห่างจากเรื่องอื้อฉาวนี้

ผู้ตรวจการแผ่นดินวิจารณ์อย่างรุนแรงต่อข้อเท็จจริงที่ว่าบุคคลที่ถูกประเมินว่ามีความเสี่ยงด้านความมั่นคงได้รับการปล่อยตัวโดยที่นายกรัฐมนตรีไม่ได้รับแจ้งหรืออนุมัติการตัดสินใจดังกล่าว การปล่อยตัวดังกล่าวจุดชนวนให้เกิดการประท้วงจากครอบครัวตัวประกัน และต่อมาถูกกลุ่มฮามาสใช้ประโยชน์เพื่อวัตถุประสงค์ในการโฆษณาชวนเชื่อ

ความยุติธรรมที่ล่าช้า

หนึ่งในข้อค้นพบที่สำคัญที่สุดของรายงานคือ ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2026 “ไม่มีผู้ก่อการร้ายฮามาสคนใดที่เข้าร่วมในการโจมตีของผู้ก่อการร้ายเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม และในระหว่างสงครามเหล็กกล้าดาบ ที่ถูกดำเนินคดีสำหรับอาชญากรรมของตน” เนทันยาฮูและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม โยอาฟ กัลลันท์ ได้สั่งการให้พนักงานอัยการระงับการตั้งข้อหาในขณะที่ตัวประกันยังคงอยู่ในฉนวนกาซา ภายหลังข้อตกลงหยุดยิงและการส่งตัวตัวประกันที่ยังมีชีวิตอยู่ทั้งหมดกลับคืนมาในช่วงปลายปี 2025 ร่างกฎหมายการดำเนินคดีได้ผ่านการพิจารณาในวาระแรกของคเนสเซตในเดือนกุมภาพันธ์ 2026

ผู้ตรวจการแผ่นดินเตือนว่าความล่าช้านี้มีต้นทุนที่แท้จริง โดยระบุว่าการดำเนินคดี “จะทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการป้องปรามผู้ที่วางแผนจะก่อความโหดร้ายที่คล้ายคลึงกันในอนาคต” และการละเลยอย่างต่อเนื่อง “ทำให้ความยุติธรรมสำหรับเหยื่อของการสังหารหมู่ที่น่าสยดสยองและครอบครัวของพวกเขาต้องล่าช้าออกไป”

ท่ามกลางข้อเสนอแนะหลักของรายงาน เอ็งเกิลมานเรียกร้องให้หน่วยงานเรือนจำและกองทัพดำเนินการวางแผนร่วมกันให้เสร็จสิ้นสำหรับสถานการณ์การคุมขังในยามสงครามตามประมาณการที่เป็นจริง เพื่อกำหนดเกณฑ์ที่ชัดเจนซึ่งต้องได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีก่อนที่จะปล่อยตัวผู้ถูกคุมขังที่ก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความมั่นคง และเพื่อให้กระทรวงยุติธรรมสรุปกรอบกฎหมายที่จำเป็นในการดำเนินคดีกับผู้ก่อเหตุวันที่ 7 ตุลาคมโดยเร่งด่วนโดยไม่มีความล่าช้าเพิ่มเติม

การตอบสนองของกองทัพ

เพื่อเป็นการตอบสนองต่อรายงานดังกล่าว กองทัพอิสราเอลระบุว่าหน่วยงานเรือนจำอิสราเอลแบกรับความรับผิดชอบทั้งหมดสำหรับการคุมขังนักโทษความมั่นคงเป็นเวลานาน ในฐานะหน่วยงานเรือนจำระดับชาติที่ได้รับการกำหนดโดยฝ่ายการเมือง กองทัพกล่าวว่าตนจำเป็นต้องควบคุมตัวผู้ถูกคุมขังไว้เป็นระยะเวลาสั้นๆ เท่านั้นภายใต้คำสั่งทางทหารและกรอบการทำงานร่วมกันกับเรือนจำอิสราเอล แต่ได้จัดตั้งสถานที่ควบคุมตัวชั่วคราวเนื่องจากปัญหาการขาดแคลนความจุอย่างรุนแรง ซึ่งในท้ายที่สุดถูกนำมาใช้สำหรับการควบคุมตัวเป็นระยะเวลานาน

เกี่ยวกับการปล่อยตัวผู้ถูกคุมขังจากสเดอเตย์มาน กองทัพอิสราเอลระบุว่าการตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากการหารือของสภาความมั่นคงแห่งชาติกับทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยอิงตามรายชื่อของชินเบทและสอดคล้องกับกระบวนการทางกฎหมาย กองทัพเสริมว่ารายงานของผู้ตรวจการแผ่นดินมี “ข้อบกพร่องพื้นฐาน” รวมถึงสิ่งที่ตนอธิบายว่าเป็นการขาดการประชุมตรวจสอบโดยตรงกับเจ้าหน้าที่กองทัพอิสราเอล

เกี่ยวกับการปล่อยตัว มูฮัมหมัด อาบู ซัลมิยา กองทัพอิสราเอลระบุว่าการตัดสินใจดังกล่าวเป็นไปตามการประเมินความมั่นคงของชินเบทและการหารือของสภาความมั่นคงแห่งชาติ และมีการตัดสินใจว่าหัวหน้าสภาความมั่นคงแห่งชาติ ซึ่งไม่ใช่คือนายกรัฐมนตรี เป็นเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้รับทราบข้อมูล

กองทัพเสริมว่า แม้จะให้ความร่วมมือกับผู้ตรวจการแผ่นดิน แต่ตนก็คัดค้านข้อสรุปบางประการของรายงาน